1000 万套保障性住房：钱从何来

　　3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上提出：政府进一步落实保障性住房建设，重点发展公共租赁住房，让全体人民住有所居。
　　
　　这温暖的目标让多少人心里一热。
　　
　　3600万套房需要多少钱
　　
　　3月6日，人民大会堂三楼金色大厅，十一届全国人大四次会议举行记者会，国家发展和改革委员会副主任徐宪平的声音回荡在大厅中：“未来5年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中今年1000万套，明年1000万套，后面3年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20％。”“住有所居”的美好梦想就此有了实现的阶梯。
　　
　　美好的愿景需要资金的支持。
　　
　　财政部有关负责人算了这样一笔账。
　　
　　在今年保障性安居工程1000万套中，按每平方米平均2000元建造成本及相应套均建筑面积（廉租住房45平米，公共租赁住房50平米，经济适用房60平米，棚户区改造住房60平米，限价商品房90平米）测算，共需投资约11780亿元。
　　
　　其中，需要政府直接投资的廉租住房资金1440亿元，需要政府补助的保障性安居工程资金6800亿元，由社会投资的资金3540亿元。
　　
　　通常一个基建项目从开工到竣工需要2年到3年。若按2年竣工测算，2011年需要5890亿元资金。
　　
　　其中，需要政府直接投资的廉租住房资金720亿元，需要政府补助的资金3400亿元，由社会投资的资金1770亿元。
　　
　　2011年需要政府直接投资和补助的资金4120亿元。
　　
　　依此推算，3600万套保障性安居工程，大概需要14832亿元。
　　
　　财政资金到底有限，如何才能“四两拨千斤”？财政收支双管齐下
　　
　　财政部部长助理王保安近日在采访中表示，近年保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽。
　　
　　“目前已经形成了多渠道、多层次的财政投入机制。主要包括：中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。”王保安说。
　　
　　据统计，2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，累计下拨资金1547亿元。近年，中央财政的投入更是节节攀高，2007年至2010年分别为51亿元、184亿元、501亿元、811亿元。地方财政也不断加大投入力度。
　　
　　同时，对保障性住房的相关税收优惠，也加快了建设的步伐。
　　
　　王保安表示，廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房以及为经济适用住房对象提供的公共租赁住房建设用地实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费和拆迁补偿费外，一律免交土地出让金。另外，营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税等方面都给予了优惠。
　　
　　多方努力下，“十一五”期间，通过保障性安居工程建设，我国解决了1500万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭的住房难。
　　
　　2011年的收支帐
　　
　　2011年各级政府拟直接用于保障性安居工程的资金2930亿元。
　　
　　其中，中央财政安排的专项补助资金1130亿元，省级财政安排的专项补助资金约700亿元，市县公共财政预算安排的资金约300亿元，住房公积金增值净收益安排的资金约150亿元，从土地出让净收益中安排的资金约500亿元，地方政府债券安排的资金约150亿元。
　　
　　此外，利用住房公积金闲置资金发放贷款约500多亿元。
　　
　　按此测算，2011年政府直接投资和补助的资金缺口约690亿元。
　　
　　考虑到棚户区改造的部分资金由个人适当出资，实际缺口不会太大。此外，不少地区的公共租赁住房由工业园区内企业或员工较多的企业自行筹资建设，棚户区改造可以靠市场化运作，自求平衡，甚至略有盈利。