财政部门既是政府“当家理财”的要害部门，也是热点岗位，加强自身建设，尤其是党风廉政建设和机关作风建设，不仅关系到财政资金安全，而且直接关系到全市的经济发展大局。因此，如何有效构筑财政系统防腐体系是我们一直思考、探索的问题，也做了许多卓有成效的工作。近年来，在市纪委悉心指导下及财政局党组的正确领导下，在大力推进财政各项改革过程中，通过实施“三查三防”，在控制廉政风险方面做了一些有益探索。

一、查思想，防范道德风险

每个有权力的岗位都有可能产生腐败，这就是廉政风险。其中包括贪念、侥幸心理等。为此，我们从查找思想根源，不断加大政治思想教育、廉政文化建设力度上下功夫，通过一定数量和密度的政治思想教育、廉政文化教育，力求通过量变促进质变，最大限度减少发生腐败的可能，从根本上保护财政干部。

一是以提高廉洁自律意识为目的，广泛开展读书活动。针对财政干部职工思想实际，制订了专题学习计划，有组织、有步骤的安排全体党员干部认真学习上级精神、党纪政纪知识，明确新形势下财政干部所肩负的责任，以及反腐倡廉工作的方向。实行领导干部保月领学、处室负责人专题讲座制度，同时积极参与“四个一”读书活动，拓宽每位干部职工知识面，提高自身文化素养。

二是以推进勤廉建设为主题，深入开展学习身边人活动。结合我市解放思想大讨论活动，我局举办了“我能、我行、我成功”暨勤政廉政演讲比赛，身边同事那勤奋、敬业的勤政廉政先进事迹，使每位干部职工深受鼓励。

五月份，我局又开展了 “学习身边人，践行能成行”主题教育活动，发出了向社保处任劳任怨、爱岗敬业的普通职工施运红同志学习活动，取得了很好效果。

三是以加强人文关怀为出发点，经常开展健康文体活动。针对财政干部的知识结构、思想特点、文化品位和审美情趣，经常组织有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，创造良好的廉政文化氛围。让干部职工在享受生活、参与文化中受到感染、接受教育。使勤政廉政宣传教育工作更具有吸引力、感染力、渗透力，从而在财政局内部形成一种积极向上、风清气正、勤政廉政、为民务实的良好氛围。

二、查制度，防范机制风险

制度不完善会导致监督管理“空档”或者“灰色地带”。现有制度不是太少，而是多而杂，可操作性较差，一些制度甚至形同虚设。针对这种情况，我们从规范工作流程入手，深入查找流程上的关键节点，列出风险点，从而有针对性采取相应控制措施，在制度的创新、完善和执行等方面下功夫，着力提高制度建设的科学性、严密性、针对性，强化制度执行力。

一是理清管理权限，强化相互监督制约。全面梳理了已有的各项规章制度，并在分析、总结制度建设和执行情况的基础上，规范工作流程，使内部控制制度更加严谨。积极推行职务不兼容制度,杜绝管理人员交叉任职，保证各业务处室之间、各经办人员之间的科学分工与牵制。

二是推进政务公开，主动接受社会监督。除在局办公楼一楼大厅长期设立政务公开栏之外，市财政局还积极推行网上政务公开、新闻媒体政务公开。编印了《宿迁市财政局权力运行流程图》、《服务指南》等便民服务手册，全面公开办事的政策、规定、要求和程序，及时向有关部门和服务对象发放，积极主动接受社会监督。

三是加强督促检查，保证制度落实到位。内部控制制度合理、程序规范，但决策人疏忽大意、职能越权，对控制指令随意性较多，执行人员不作为、乱作为，甚至串通舞弊等，都会使内部控制名存实亡，对此纪检组、监察室充分发挥监督职能，不断加大监督力度，保证制度的有效执行。我们针对目前购买私家车情况较多的现象，要求填写《个人购车情况报告表》，写清资金来源和购车渠道等信息，防止出现以权谋私问题。

结合自身工作实际，市财政局还制定了《宿迁市财政局督查办法》，紧紧围绕党委、政府和财政自身工作重点，根据一个时期的中心任务，确定政务督查工作事项，确保阶段性工作目标任务的顺利完成。同时把效能建设的要求贯穿政务督查工作的全过程，讲效率、求质量，急事急办、特事特办，既讲过程、更讲效果，以强化最终落实结果。1－7月份共发通报6期，就职工出勤情况、网上办公情况、重点工作完成情况等方面，通报批评18人次。

三、查岗位，防范职责风险

财政工作涉及面广，财政资金分配、财政资金使用情况监督、会计管理等各个环节都存在重点部位，有一定的自由裁量权空间，相应岗位工作人员有一定的权力，处理不当就很容易导致权力寻租，必须进一步加强对相应岗位工作人员的权力进行监督和制约。

一是围绕职能查风险岗位。要求各处室依据法律法规、规章制度，深入查找各个岗位履行职责及业务流程、工作运转环节中存在的问题和潜在的隐患，特别是专项资金管理、财政监督等重点环节的对照检查。

在专项资金管理方面，围绕事前审核、事中监控、事后检查等环节查找风险岗位及风险点，制定相应管理措施，确保专款专用，发挥其最大效益。 

在财政监督方面，从加强对重点行业、重点领域、重点项目的监管入手。对教育、医疗、交通、公安、建设、国土等涉及行政事业性收费较多的部门及社会群众普遍关注的热点行业和部门着重检查，保证重点部门的财政财务管理的规范化，解决领导和群众关心的热点问题。

实行 “三查三防”以来，从局有关业务处室中先后查出了十八个风险岗位，可能出现的三十六个风险点，制定了相应控制措施。如针对财政稽查中可能出现的廉政风险，制定了稽查工作“十不准”。

二是规范行政自由裁量权。本着“简化、细化、规范化”， 的“三化”原则，从简化自由裁量的流程，减少环节、缩短时限，细化标准，对有弹性的自由裁量予以分档、设限，从细化量化标准幅度入手，逐一对应，最大限度地压缩自由裁量空间，有针对性地制定了三十余条制度，规范了有关人员“行为尺度”，最大限度地缩小权钱交易空间，达到长效遏制权力寻租目的。比如预算管理中的市区税收有无混库现象、纳入预算管理的行政性收费是否及时足额入库、退税是否符合相关政策规定、国有企业亏损补贴是否超计划退库，有关工作必须在多长时间内完成，这些部位由谁来负责等，都有明确规定。

三是大力推行轮岗制度。重要岗位长期不轮岗，人员既熟悉业务，也清楚制度管理中的漏洞，从而加大了腐败问题发生的风险。市财政局坚持推行重点岗位、重点人员的轮岗制度。采取竟聘上岗、岗位交流等形式，实行不定期轮岗，既为激发干部队伍的活力，提高财政干部能力提供重要平台，也减少了诱发腐败的制度漏洞。